重振麥迪遜市 ADA 過渡計畫

重振麥迪遜市 ADA 過渡計畫

2025 年 6 月 ADA 過渡計畫提案摘要

《美國殘疾人法案》(Americans with Disabilities Act, ADA) 是一部民權法律，旨在保護殘疾人在公共生活中的權利。該法案要求諸如麥迪遜市等公共實體提供方便殘疾人使用和參與的服務、計畫和活動。ADA 於 1990 年經簽署成為法律，要求公共實體全面審查其計畫、設施、就業政策和公共通行空間，以識別存在的無障礙障礙。公共實體還需制定 ADA 過渡計畫，以逐步消除殘疾人無障礙生活的障礙。

麥迪遜於 20 世紀 90 年代通過了 ADA 過渡計畫，並一直遵守 ADA 的相關要求。自那以後，麥迪遜市不斷發展變化，合規要求也在不斷完善與調整。麥迪遜市致力於為所有居民改善無障礙環境和包容性，因此儘管無強制性要求，我們仍決定更新和重振本市的 ADA 過渡計畫。

ADA 過渡計畫包括：

• 對麥迪遜市所有計劃、設施、公共通行空間和就業政策的自我評估
• 對在自我評估中發現的無障礙障礙的描述，以及為消除這些障礙並做到完全符合 ADA 要求的計畫

識別無障礙障礙是制定切實可行的 ADA 過渡計畫的關鍵一步。該計畫旨在提供工作框架，以幫助麥迪遜市在未來幾年消除無障礙障礙。

我們認識到，要制定有效的 ADA 過渡計畫，與殘疾居民的合作不可或缺。我們與本地一家由殘疾人領導的組織 Access to Independence 合作，讓該組織的相關人士擔任顧問，以協助我們評估和更新 ADA 過渡計畫中有關公共通行空間的內容。我們歡迎並鼓勵各方，尤其是麥迪遜市的殘疾居民以及殘疾人領導的組織，提供寶貴的意見和建議。

如有疑問和意見，請與麥迪遜市指定的 ADA 協調員聯繫：

提交公衆意見

Rebecca Hoyt
殘疾人權利和服務專員

RHoyt@cityofmadison.com
608-266-6511

請閱讀麥迪遜市 ADA 過渡計畫全文

如需提供其他格式、合理便利或翻譯服務，請聯繫：RHoyt@cityofmadison.com 或LAP@cityofmadison.com

計畫、服務和活動

麥迪遜市各機構均完成了對自身遵守 ADA 要求的自我評估。評估包括計畫的無障礙性、溝通的有效性、合同和許可證的非歧視性以及票務銷售等方面。我們還審查了語言服務計畫和其他集中式服務的政策與程序。通過自我評估，我們發現本市在合同和許可證以及票務銷售方面完全符合要求。各機構在許多方面都符合要求。但我們發現在計畫的無障礙性和溝通的有效性方面存在一些障礙。

如需瞭解更多信息，請參閱附錄 IV – 自我評估報告摘要：麥迪遜市 ADA 過渡計畫的計畫、服務和活動

消除無障礙障礙 

我們將採取以下措施，在 2025 年 12 月 31 日前消除麥迪遜市計畫、服務和活動的無障礙障礙：

1. 培訓：
   • 在公共場所的服務和輔助動物
   • ADA 和有效溝通
   • 政策和指南合理的修改及調整  
2. 政策和指南
   1. 合理的修改及調整  
   2. 關於合理便利和語言服務的可及性及申請方式的通知要求
3. 設備：
   • 計畫將確保與公眾互動的所有工作人員都能通過電話提供 LanguageLine 按需口譯服務。這意味著他們可以與使用英語以外語言的人士交流。
   • 計畫將確保與公眾互動的工作人員能夠通過設備提供 LanguageLine 按需視頻口譯服務。這意味著他們可以與使用美國手語及其他手語的人士交流。

其他建議

本市在滿足 ADA 的要求之外，繼續努力擴大計畫的覆蓋範圍。在 2023 年殘疾人峰會上，居民們為支持本市在這方面的工作，提出了以下建議：

1. 在溝通和信息共享工作中融入通用設計原則。
2. 應讓關於城市計畫和服務的信息易於查找和使用。例如：使用通俗易懂的語言、提供其他格式和英語以外的語言。
3. 努力簡化城市服務的申請流程，並提升使用者體驗。
4. 開發多種與社區互動的方式。例如：通過社交媒體、一站式資源指南、信息中心或社區合作夥伴。
5. 提供多樣化的計畫，以吸引處於不同人生階段、具有不同文化背景和生活經歷的殘疾居民。

如果您對麥迪遜市某項計畫的無障礙性有任何疑慮，請與殘疾人權利和服務專員（ADA 協調員）Rebecca Hoyt 聯繫，電子郵箱：RHoyt@cityofmadison.com，電話：608-266-6511。

如需瞭解更多信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫第 I 部分。

網站和電子信息技術

司法部於 2024 年 4 月宣佈了針對網頁內容和移動應用程序的最新要求，並要求在 2026 年 4 月 26 日前達到 Web 內容無障礙指南 (WCAG) 2.1 AA 級標準。這意味著聯邦標準將涵蓋更廣泛殘疾人群體的無障礙需求。例如：失明和低視力人士、失聰或聽力受損人士、行動不便者、言語障礙者、對光敏感者以及部分有學習和認知障礙的人。新標準還考慮到了殘疾人通過臺式電腦、筆記型電腦、平板電腦和移動設備等途徑獲取信息的方式。

我們在自我評估過程中發現，麥迪遜市主辦的所有虛擬會議均提供自動生成的字幕，且可應要求提供 CART 服務。但我們的直播和錄播會議不會自動顯示字幕，我們需要讓有需要的人更容易獲取視頻的文字記錄。我們還意識到，許多（尤其是時間較久遠的）未歸檔的文檔和視頻不符合 WCAG 2.1 AA 級標準。我們的舊網站（架構已過時）正待升級，以符合 WCAG 2.1 AA 級標準。我們有部分面向公眾的軟件、應用程序和網頁內容由第三方供應商提供，且可能不完全符合 WCAG 2.1 AA 級標準。此外，網頁內容由部門各自管理。這意味著要做到完全合規，需要信息技術部門提供廣泛的培訓、支援和協助。

消除無障礙障礙

總體而言，麥迪遜市一直遵循現行的 WCAG 標準，並有望在 2026 年 4 月 26 日前達到 WCAG 2.1 AA 級標準的最低要求。作為 ADA 過渡計畫的一部分，我們預計內部數位內容和軟件將在 2026 年 12 月 31 日前複合 WCAG 2.1 AA 級標準，並在 2031 年 12 月 31 日前符合《康復法案》第 508 節標準。

如需報告本市網站或應用程序的無障礙性問題，請訪問政策網頁或撥打 608-266-4506。

如需瞭解更多信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫的“網站和電子信息技術”部分

公共設施

ADA 要求向公眾開放的設施必須方便殘疾人使用和通行。美國無障礙委員會 (United States Access Board) 根據設施的建造和改建時間發佈了不同的設計標準。向公眾開放的設施包括建築物和辦公場所，例如麥迪遜市政大樓和市縣大樓的部分區域、公共交通部行政辦公室、麥迪遜市老年中心、圖書館、警察局和公共衛生辦公室。其他接受評估的設施包括我們 282 個公園中的 269 個、停車場和車庫，以及向公眾開放參觀的設施。

建築物和辦公場所

我們發現大多數辦公場所和建築物存在一些合規問題。最常見的問題包括尋路標識和其他標識、門的重量和關閉速度，以及通行路徑上的突出物。一些評估揭示了更嚴重的問題。例如，缺乏無障礙停車位或無障礙公共衛生間不符合標準。本市接受評估的辦公場所和建築物數量較大，相對而言，發現的嚴重無障礙障礙並不算多。

公園設施

已發現的障礙大多與路面鋪裝、路緣坡道或不平整的通行路徑有關。公園管理部門已將多個停車場重建項目納入其五年期資本改善計畫 (Capital Improvement Plan, CIP)。公園和康樂設施中的其餘無障礙障礙可通過五年期資本改善計畫逐步消除。2013 年後建造的遊樂場必須符合 2010 年 ADA 設計標準才能開放。公園管理部門每年都會制定資本改善計畫，撥款更換 5-10 個遊樂場，以實現每 20 年完成一輪全面系統更換。本市還與麥迪遜公園基金會 (Madison Parks Foundation) 合作，在四個地理位置優越的公園內各建造了一個包容性遊樂場，分別是：Elver Park、Brittingham Park、Rennebohm Park 和 Warner Park，還計畫在 Reindahl Park 建造第五個。

停車場和車庫

根據自我評估，Blair Lot 完全符合標準。其他停車設施，包括 Buckeye Lot、Evergreen Lot、South Livingston Street Garage 和 State Street Capital Garage，存在少許合規問題，例如，標識或標識高度不正確、門的重量和關閉速度，或者需要增加無障礙停車位才能達到要求的標準。在 Wingra Lot 還發現了更耗費資源的合規問題，需要重新調整該停車場的坡度。Wilson Street Garage 則需調整門的重量和關閉速度，這是一個大工程。一些停車設施的建造時間早於 ADA 設計標準發佈的時間，例如 Capitol Square North Garage、Overture Center Garage和 State Street Campus (Frances) Garage。對於這些設施，相關部門會盡力消除所有容易消除的無障礙障礙。

向公眾開放參觀的設施

麥迪遜市消防局和麥迪遜水務公司向公眾開放參觀員工設施。不對外開放的設施無需符合 2010 年 ADA 設計標準。但是，公眾參觀可視為這些機構提供的活動。儘管並非所有設施都具備實現無障礙化的可行性，但本市將採取措施確保參觀活動的無障礙性。消防局將優先考慮使第 1 號、第 7 號以及第 11-14 號消防站的參觀路線符合相關標準。水務公司將優先考慮使第 7 號和第 31 號水井單元的參觀路線完全符合標準，並努力在未來三年內識別更多可改進的設施。

消除無障礙障礙

有關每個設施的障礙、成本、時間表和涉及部門的完整信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫的附錄 VI –消除公共設施無障礙障礙的時間表、成本和優先順序。障礙的優先順序如下：

1. 通道和入口：進入建築物所需的要素，如停車場、無障礙通道、路緣坡道、坡道、入口、電梯等。
2. 商品和服務通道：進入建築物內部區域所需的要素，如座位區、房間和空間、尋路標識、服務櫃檯、電梯等。
3. 衛生間：各方面均符合 ADA 標準的公共衛生間。
4. 附加服務：其他設施，如飲水機、公用電話、聲光火災報警器等。

麥迪遜市將在 2040 年 12 月 31 日前採取措施，盡可能消除公共設施的無障礙障礙。部分無障礙障礙尚需進一步研究，以確定是否有可能消除，並進一步瞭解工程的範圍和成本。將在 2030 年 12 月 31 日前完成對這些障礙的進一步評估，並將結果寫入計畫附錄。公園和康樂設施的問題將通過資本改善計畫工程、系統升級和獨立工程逐步解決，以確保公園和康樂設施能夠在 2055 年 12 月 31 日前達到標準。

此外，到 2025 年底，我們還將採取以下行動：

1. 對相關工程部門和其他工程人員進行 ADA 設計標準培訓。
2. 對所有新設施開展 ADA 合規性評估。制定消除無障礙設施的計畫，並將其提交至殘疾人權利和服務計畫 (Disability Rights and Services Program)。消除無障礙障礙是 ADA 過渡計畫的一部分，將對工作進展進行監測。
3. 本市承諾僅租賃符合 2010 年 ADA 設計標準的空間，或能夠以低成本、低工作量的方式進行改造，以解決不合規問題的空間。
4. 殘疾人權利和服務計畫和工程部門將制定全市範圍內的無障礙尋路和方向標識
   指南。

其他建議 

本市在滿足 ADA 的要求之外，繼續努力提高城市設施的無障礙性和可及性。在 2023 年殘疾人峰會上，居民們為支持本市在這方面的工作，提出了以下建議：

1. 為城市規劃師和工程師提供學習通用設計的機會，並在可行的情況下將通用設計原則應用到新建和翻新工程中。
2. 在殘疾人權利和服務專員的支援下，探索將殘疾人顧問、居民和/或殘疾人權利委員會委員的生活經驗與專業知識結合起來的機會，制定以公共設施的包容性為核心的規劃策略。

如果您對麥迪遜市某個設施的無障礙性有任何疑慮，請與殘疾人權利和服務專員（ADA 協調員）Rebecca Hoyt 聯繫，電子郵箱：RHoyt@cityofmadison.com，電話：608-266-6511。

如需報告與公園和康樂設施有關的無障礙障礙，請撥打 408-266-4711 或發送電子郵件至 parks@cityofmadison.com。

如需瞭解更多信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫第 II 部分

公共通行空間

2024 年 12 月，美國交通部正式通過《行人通行空間無障礙指南》(Pedestrian Right-Of-Way Accessibility Guidelines, PROWAG)。PROWAG 是一套設計指南，旨在確保公共通行空間內人行通道的無障礙性，包括人行橫道、路緣坡道、街道設施、行人交通信號、停車設施及其他設施。自 2025 年 1 月 17 日起，所有新建和改建工程都必須遵循該指南。

麥迪遜市 ADA 過渡計畫旨在解決公共通行空間內的無障礙問題。公共通行空間指公共行人通道。本地一家由殘疾人領導的組織 Access to Independence 亦參與計畫本部分內容的編制。

我們採用了多種方法來評估公共通行空間內的行人設施，包括：

• 1,121 英里人行道
• 149 英里人行橫道
• 51 英里共用人行道
• 2,558 個行人-自行車交通信號
• 140 個矩形快速閃光信標 (RPFB)
• 23,785 個路緣坡道（注：位於兩條人行橫道交匯處的拐角路緣坡道計為 2 個）
• 412 個用於銜接車道與步行網路的車道邊緣
• 步行網路內 134 個帶階梯的地點
• 1,320 個有標誌的公車站和 44 個快速公交 (BRT) 站

更多詳情請參閱地圖：

行人設施 (2023)

Metro Transit 公車站 (2024)

無障礙路線圖（2024 年 10 月 10 日）

人行道系統（2024 年 9 月 20 日）

消除無障礙障礙

本計畫概述了逐步消除公共通行空間內無障礙障礙的時間表和預估成本。麥迪遜市將優先解決依靠現有資源可處理的無障礙問題。其他工作（例如增設人行道和路緣坡道）需要長期規劃和更多資源。本市每年在制定交通改善計畫時都會考慮諸多因素，包括公平性和無障礙需求，以及殘疾人社區成員和其他利益相關者持續提供的意見。本計畫以公平性為優先考慮因素，包括：

1. 處理無法通行的設施，包括收到公眾投訴的設施
2. 處理已有無障礙設施但仍收到公眾投訴的設施     
3. 重點關注正在進行的維修和整改，通過以下工作實現設施的無障礙通行：
   1. 交通信號和街道安全改善工作
   2. 人行道和路緣坡道維修和更換計畫，包括私人開發
4. 優先考慮使用率較高的區域以及與公共交通相連的區域

本市將解決以下無障礙障礙，以滿足適用的 PROWAG 標準和其他相關標準的最低要求。

1. 2025 年 11 月 30 日前，在麥迪遜市公共通行空間內的 10 個公車站安裝無障礙改進設施。
2. 工程部門將在 2027 年 12 月 31 日前核實公共通行空間內與路緣坡道相關的無障礙障礙。
3. 人行道和路緣坡道維修和更換計畫將在 2044 年前完成對街道重建的全面分析。這是鋪設多達 206 個符合要求的路緣坡道所需的工作。分析結果將寫入計畫
   附錄。
4. 正在進行的交通信號和街道安全改善工作。
5. 正在進行的人行道和路緣坡道維修和更換計畫。

其他建議

麥迪遜市認識到，要打造能夠無障礙使用的人行道網路，不能僅考慮建成環境本身。施工和除雪造成的障礙物可能會對人們參與社區生活、獲取基本服務和前往目的地造成影響。麥迪遜市將繼續與利益相關者合作，改善公共通行空間內殘疾人使用的人行通道：

1. 本市將繼續審查並更新政策，在對影響公共通行空間的設施進行臨時施工期間，提高對現有要求的遵守程度。
2. 做好除雪工作，提高公共通行空間的可及性和可用性。本市會在惡劣天氣後清理公車站、市屬人行道、學校和人行橫道上的積雪和冰。《麥迪遜市一般條例》第 10.28 條規定，私人人行道、通往人行橫道的路緣坡道以及車道處的積雪必須在雪停後的第二天中午前清理完畢。老年人和殘疾人有資格申請延期和除雪援助。

報告疑慮或請求改進

如需報告需維修的人行道區域，請前往“Sidewalk Concern（人行道問題）”頁面填寫表單，或與人行道計畫主管 Bill McGlynn 聯繫，電話：608-266-4537，電子郵箱：wmcglynn@cityofmadison.com。

如需請求安全改進或報告與公共通行空間相關的問題，請前往“Request a Safety Improvement（請求安全改進）”頁面填寫表單，或聯繫交通安全部門，電話：608-266-4761，電子郵箱：traffic@cityofmadison.com。

如需提供有關公車站無障礙設施的反饋，請與麥迪遜市交通部和麥迪遜市交通委員會聯繫，電話：608-266-4466，電子郵箱：mymetrobus@cityofmadison.com。

如對除雪問題有疑慮，可線上報告。

如對麥迪遜市公共通行空間內的無障礙設施有其他疑慮，可前往“Report a Problem（報告問題）”頁面提交報告。

如需瞭解更多信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫第 III 部分

就業

《1973 年康復法案》第 504 節規定，獲得聯邦政府資助的實體必須對政策和設施進行必要調整，以消除該法案所指的歧視影響，並在此後進行監督。麥迪遜市恪守《美國殘疾人法案》、《康復法案》第 504 節、《威斯康星州公平就業法案》以及其他旨在促進殘疾人享有平等就業機會的法律的精神和宗旨。

麥迪遜市審查了其政策和程序，以確保與就業相關的活動不會對殘疾求職者或殘疾雇員造成不利或歧視。我們認為，麥迪遜市在就業實踐方面符合《美國殘疾人法案》和《康復法案》第 504 節的規定。

此外，我們評估了員工設施，並將在現有資源允許且可行的情況下採取相關措施，讓當前和未來的殘疾雇員能夠無障礙地使用這些設施。我們歡迎並期待合格、有才華、技能嫺熟的殘疾人加入麥迪遜市的機構，成為廣大員工隊伍的一員。我們承諾盡可能地實現設施的無障礙化。對於無法實現無障礙化的設施，我們將通過合理便利程序與當前及未來的員工合作解決。

我們會再接再厲，努力成為合格殘疾人的模範雇主。完整計劃包括保持和超越合規性的建議。

如需瞭解更多信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫第 IV 部分。

申訴和投訴

如需提出申訴或作為麥迪遜居民提出歧視性投訴，請與民權事務部聯繫：

• 線上提交
• 現場提交：民權事務部，地址：210 Martin Luther King Jr Blvd. Room 523, Madison, 
  WI 53703，辦公時間：週一至週五上午 8:00 至下午 4:30
• 索取表格或其他格式：撥打 608-266-4910 或發送電子郵件至 dcr@cityofmadison.com
• 尋找附近的認證社區合作夥伴，以協助填寫投訴表單。

有關投訴流程的更多信息，請參閱麥迪遜市 ADA 過渡計畫。